Три государства против Египта: как готовилась Суэцкая война 1956 года

30 октября 1956 года британский премьер-министр Энтони Иден объявил Палате общин, что Великобритания и Франция намерены «развести воюющие стороны» у Суэцкого канала. Шестью днями ранее в Севре под Парижем представители трёх государств подписали секретный протокол: израильское вторжение — 29 октября, англо-французский ультиматум — 30-го, удары по Египту — 31-го. К моменту выступления в парламенте Иден уже действовал по согласованному сценарию.

Канал, который собирались вернуть

26 июля 1956 года президент Египта Гамаль Абдель Насер объявил в Александрии о национализации Всеобщей компании Суэцкого канала. Управление каналом переходило египетскому ведомству, акционерам обещали денежную компенсацию. После отказа США и Великобритании финансировать высотную Асуанскую плотину Каир рассчитывал строить её за счёт сборов с проходящих судов.

Канал проходил по египетской земле, но эксплуатировала его компания, главными акционерами которой были британское государство и французские инвесторы. По соглашению 1954 года Лондон обязался вывести войска из зоны канала; эвакуация завершилась летом 1956-го, за несколько недель до речи Насера. Вместе с войсками Британия теряла прямое влияние на маршрут доставки нефти в Европу.

Национализация положила начало политическому Суэцкому кризису, хотя суда по каналу продолжали ходить. Спор шёл об управлении каналом, сборах за проход и гарантиях свободного судоходства.

13 октября Совет Безопасности ООН единогласно одобрил шесть принципов урегулирования: свободное судоходство, уважение египетского суверенитета, независимость работы канала от политики, согласование сборов с пользователями, использование части доходов на развитие и арбитраж имущественных споров. В обсуждении участвовали министр иностранных дел Великобритании Селвин Ллойд и его французский коллега Кристиан Пино. Девять дней спустя оба сидели за столом тайных переговоров в Севре.

Британские военные ещё с конца июля планировали десант. В октябре Лондон и Париж стали искать повод для его проведения.

Три причины начать войну

Лондон. Иден хотел вернуть контроль над зоной канала и принудить Насера к уступкам. Мешали союзные обязательства: Британию связывал договор с Иорданией, чьи отношения с Израилем оставались напряжёнными, а Бен-Гурион добивался гарантий, что Лондон не выступит на стороне Аммана в случае нового конфликта. Иден поэтому избегал открытого союза с Израилем: Британия сохраняла связи с арабскими монархиями.

Париж. Столь же важен был Алжир: кабинет Ги Молле воевал с алжирскими повстанцами, а египетский президент поддерживал восстание. Французы надеялись ослабить противника в Северной Африке.

Тель-Авив. Израиль преследовал собственные цели. Из подконтрольного Египту сектора Газа действовали отряды федаинов — на их нападения израильтяне отвечали рейдами. Каир не пропускал израильские суда через Тиранский пролив, ведущий в залив Акаба, а в Суэцком канале досматривал грузы, шедшие в израильские порты. Тревожило Израиль и советское оружие, которое Египет получил по чехословацкой сделке 1955 года.

Начальник израильского Генерального штаба Моше Даян разрабатывал наступление на Синае. Премьер и министр обороны Давид Бен-Гурион стремился открыть Тиранский пролив, но опасался, что европейцы в последний момент откажутся от войны. Французы, снабжавшие Израиль вооружением, стали посредниками между Тель-Авивом и Лондоном.

Севр: война по расписанию

22 октября в Севр прибыли Бен-Гурион, Даян и генеральный директор израильского Министерства обороны Шимон Перес. Переговоры с ними вели премьер Франции Ги Молле, Пино и министр обороны Морис Буржес-Монури. Ллойд присутствовал на первой встрече; назавтра Пино обсуждал план с Иденом в Лондоне. По реконструкции историка Ави Шлайма, на заключительных переговорах Даян набросал схему наступления на Синае на развёрнутой пачке сигарет. Подробностей операции он, впрочем, не раскрыл.

24 октября подписи поставили Бен-Гурион, Пино и представитель британского МИД Патрик Дин. Иден лично протокол не подписывал. Условия включали расписание боевых действий:

29 октября израильская армия начинает крупное наступление на Синае и тем самым создаёт угрозу зоне Суэцкого канала.

30 октября Лондон и Париж требуют от Египта и Израиля прекратить боевые действия и отвести войска на десять миль от канала; Египет вдобавок должен согласиться на ввод англо-французских частей в ключевые пункты вдоль водного пути.

Если за двенадцать часов условия не примут, 31 октября англо-французские силы начинают операцию против Египта.

Документ предусматривал занятие Израилем западного берега залива Акаба и островов Тиран и Санафир. Израиль обещал не атаковать Иорданию, а Британия — не помогать Амману, если тот первым нападёт на Израиль. Сам факт протокола предписывалось держать в тайне.

Израильская делегация настояла на том, чтобы документ подписали: Бен-Гурион опасался, что после начала наступления европейцы откажутся от обещаний. На следующий день после подписания, 25 октября, к протоколу добавили отдельное приложение: Франция обязалась держать в Израиле усиленную эскадрилью истребителей Mystère IV A и эскадрилью истребителей-бомбардировщиков. На 29–31 октября намечались и заходы двух французских военных кораблей в израильские порты. Так что вся сделка уложилась в четыре дня: переговоры с 22-го, согласование с Иденом 23-го, подпись 24-го, военные приложения 25-го.

С британским экземпляром поступили иначе. В служебной записке 1978 года Патрик Дин описал поездку 25 октября в Париж: ему поручили добиться уничтожения всех подписанных экземпляров. Британский впоследствии уничтожили. Израильская сторона сохранила свою копию, которая позднее стала доступна исследователям.

В мемуарах Селвин Ллойд отрицал сговор. Британские представители, по его словам, лишь объясняли, как отреагируют на возможные события, а подписанный документ он называл «записью переговоров». В сохранившемся протоколе, однако, стоят конкретные даты наступления и последующего вмешательства.

Десант к перевалу Митла

28 октября Бен-Гурион представил план правительству Израиля. Вечером 29-го началась операция «Кадеш». 890-й парашютно-десантный батальон подполковника Рафаэля Эйтана высадился на восточных подступах к перевалу Митла, в глубине Синая. Основным силам ещё предстояло пройти пустыню и соединиться с десантниками.

Перевал открывал путь к западной части полуострова. Высадка близ дороги на канал давала Лондону и Парижу предусмотренный в Севре повод объявить об угрозе судоходству.

Навстречу десанту шла 202-я парашютная бригада полковника Ариэля Шарона. 31 октября в ущелье у Митлы она вступила в тяжёлый бой с египетскими подразделениями. На других направлениях израильские части атаковали Абу-Агейлу, Рафах, сектор Газа и продвигались к Шарм-эш-Шейху.

Египетскому командованию приходилось учитывать две угрозы: израильское наступление на Синае и готовившиеся удары европейских держав с моря и воздуха. Египетские части удерживали отдельные позиции, но продвижение израильтян по полуострову шло быстро.

Ультиматум с заранее известным ответом

30 октября Иден объявил Палате общин, что Британия и Франция потребовали от обеих сторон отвести войска на десять миль от канала. Египет должен был также впустить иностранные силы в Порт-Саид, Исмаилию и Суэц. На ответ давалось двенадцать часов.

Условия выглядели равными лишь на бумаге: израильская армия стояла восточнее канала, а Египту предлагали отвести войска на собственной территории и впустить чужие подразделения в важнейшие города. Насер отказался, Израиль согласился — и англо-французские правительства получили предусмотренное протоколом основание для удара.

31 октября англо-французская авиация ударила по египетским аэродромам. Операцию называли «Мушкетёр». Британия и Франция превосходили Египет в воздухе и на море, однако десант у канала появился лишь через несколько дней.

Египтяне затопили суда в Суэцком канале, перекрыв фарватер. Движение остановилось.

Что узнал Эйзенхауэр

Вечером 29 октября президент США Дуайт Эйзенхауэр собрал совещание с государственным секретарём Джоном Фостером Даллесом, военными и разведчиками. Севрского протокола у них не было. Но в Вашингтоне уже заметили и французские поставки истребителей Израилю, и резкий рост обмена сообщениями между Парижем и Тель-Авивом накануне вторжения.

Даллес предположил, что три государства согласовали свои действия. Эйзенхауэр опасался, что поддержка европейских союзников толкнёт арабские страны к СССР. Кроме того, США, Британия и Франция ещё в 1950 году подписали декларацию о противодействии агрессии на Ближнем Востоке. Белый дом не собирался отказываться от неё ради планов Идена.

30 октября Эйзенхауэр направил Идену личное письмо. Он требовал прояснить намерения Лондона и Парижа, чьи действия, по его мнению, расходились с обязательствами перед США. Телеграмма с письмом поступила в Лондон в 16:30, когда Иден уже выступал в парламенте. Американский президент добивался объяснений, а британский премьер тем временем осуществлял согласованный шестью днями ранее план.

США поставили вопрос в Совете Безопасности ООН, но Великобритания и Франция применили вето. Тогда созвали чрезвычайную специальную сессию Генеральной Ассамблеи. 2 ноября прекращения огня и отвода войск потребовали 64 государства; против голосовали пять, включая Британию, Францию и Израиль. За резолюцию проголосовали и США, и СССР.

Москва и Будапешт

СССР поставлял Египту вооружение и рассчитывал укрепить влияние на Арабском Востоке. Советская дипломатия осудила нападение, а 4 ноября советские войска начали крупную операцию в Будапеште. Москва требовала прекратить иностранное вмешательство в Египте.

5 ноября председатель Совета министров СССР Николай Булганин направил руководителям Великобритании, Франции и Израиля послания с угрозами силового вмешательства. В письме Эйзенхауэру он предложил совместно использовать авиацию и флот двух держав, чтобы прекратить войну в рамках решения ООН. При этом министр иностранных дел СССР Дмитрий Шепилов пояснил американскому послу: наносить удары по британским и французским войскам Москва не предлагает.

Вашингтон отказался. Белый дом стремился остановить войну, но не допустить появления советских сил рядом с войсками союзников по НАТО. 5 ноября американская делегация выступила против рассмотрения отдельного советского проекта в Совете Безопасности.

Угрозы Булганина встревожили Лондон и Париж, но советские части в Египет не направлялись. Американское давление и требования ООН начались раньше советских посланий. 6 ноября Эйзенхауэр вновь потребовал от Идена принять план международных сил без предварительных условий.

Порт-Саид: высадка перед остановкой

5 ноября британские парашютисты 3-го батальона Парашютного полка захватили аэродром Эль-Гамиль у Порт-Саида. Французские десантники высадились в районе Порт-Фуада. Утром 6 ноября началась высадка с моря. Корабли доставляли морскую пехоту и бронетехнику; часть британских морских пехотинцев перебросили с палуб вертолётами. Десант закрепился у северного входа в канал.

В ночь на 6 ноября Израиль известил ООН, что без условий принимает прекращение огня. В телеграмме, датированной 01:46, израильская сторона утверждала, что бои с египетскими войсками прекратились ещё утром 5 ноября. Египет также согласился на перемирие. Англо-французские части тем временем продолжали операцию у северного входа в канал.

В Лондоне нарастало финансовое давление: падал курс фунта, таяли валютные резервы, закрытие канала осложняло поставки нефти в Европу. Канцлер казначейства Гарольд Макмиллан позднее вспоминал, что 6 ноября Вашингтон отказался содействовать срочному обращению Лондона в Международный валютный фонд до объявления перемирия. Составители документального сборника FRUS отмечают, что в материалах Госдепартамента США этой переписки не обнаружено: вопрос находился в ведении американского Минфина.

В тот же день Британия согласилась остановить наступление в полночь по Гринвичу. Как писала Le Monde 21 ноября, французский премьер Ги Молле просил Идена отсрочить прекращение огня на несколько часов, чтобы войска успели занять Исмаилию и Суэц. Лондон отказал. Французские части также получили приказ остановиться.

Затем ООН приступила к размещению чрезвычайных сил. Англо-французские части покинули Египет к концу декабря 1956 года; Израиль под международным давлением вывел войска с Синая и из сектора Газа к марту 1957-го.

Египетская армия потерпела военное поражение, но Насер сохранил власть, а компания Суэцкого канала осталась под управлением Каира. Израиль добился возобновления прохода через Тиранский пролив. В январе 1957 года Иден ушёл в отставку; позиции Насера в арабском мире укрепились.

Ещё днём 6 ноября британский премьер говорил американскому послу, что операция идёт успешно и войска подходят к Исмаилии. Через несколько часов Лондон принял прекращение огня. Исмаилию и Суэц англо-французские части так и не заняли.

Для Британии Суэц обернулся поражением не военным, а политическим. Войска добились своего на земле, но Лондон отступил под давлением не противника, а союзника: курс фунта и валютные резервы оказались весомее авианосцев. Кризис показал, что страна с имперскими обязательствами уже не может вести самостоятельную политику на Ближнем Востоке без согласия Вашингтона. Вето в Совете Безопасности лишь подчеркнуло изоляцию — в Генеральной Ассамблее против Лондона и Парижа голосовали и США, и СССР. Отставка Идена в январе 1957 года закрыла эпизод, но не отменила вывода: Суэц обозначил конец эпохи, когда Британия действовала как великая держава по собственному усмотрению.

Автор: Макар Истомин. «Военное обозрение»

Изображение (фото): AP

Исторические события:

• Суэцкий кризис 10.1956-03.1957.

Участники событий и другие указанные лица:

• Шепилов Дмитрий Трофимович, ополченец, участник Великой Отечественной войны, советский государственный и партийный деятель, учёный-экономист, министр иностранных дел СССР, главный редактор газеты «Правда».